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数字政府建设调研报告(完整文档)

发布时间:2023-03-01 15:10:48

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数字政府建设调研报告(完整文档)

按照市政府要求,带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、数字经济怎么抓”等问题,由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于*月**日到**日先后赴**、**、**、***地考察学习,实地参观了*城市大脑、**龙岗城市运营等指挥中心,并与当地数据管理部门进行座谈,现报告如下。

一、四市数字政府建设主要做法

此次考察的**四市,都属于大型或超大型城市,经济总量均居全国前**,是所在地区的经济、文化、交通中心城市,这些城市经济活力强、技术水平高、人才积累深厚,数字政府建设全国领先。数字政府建设有四方面共同点:一是财政投资额度大。在如何提高数字化项目投入产出比、高效调配资金上,四市探索出相对成熟的路径,除各单位常设的信息化项目资金外,均设有全市性的专项资金,用于扶持跨部门的基础建设。**市投入**多亿元用于跨部门的基础支撑和共性应用建设,每年信息化项目安排*亿元、实施约**个项目。*市信息化项目年度投资约*亿元,专项资金*亿元;
项目单体投资也较大,仅**在线平台一期投资****万元。二是平台应用统筹水平高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建设。**(我的**App),通过****项政务服务、***项公共服务“指尖办”,归集**个部门***多亿条数据。*“城市大脑”发源于交通场景,****年*月“城市大脑”接管***个信号灯路口,试点区域通行时间缩短**%,救护车抵达现场时间缩短**%,城市大脑(*.*)应用场景已实现**大系统、**个场景同步推进。**(**)、**(i**)两市基于四标四实(标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图)开展“网格”可视化管理,在一张底图上叠加了***多个图层,加上“移动端+大数据”快速处理机制,提高城市治理能力。**在**个街道、社区政务大厅布设近***台“穗好办”一体机,提供***多项业务办理,实现终端“一端”服务。三是数据治理精细。四市初始建设均将数据作为“数字政府”建设的核心,聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作,出台了《数据标准》《归集制度》《建设管理规范》《共享安全规范》等系列制度文件,后期逐步实现了数据在政府服务、民生产业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作,弥补体制运作灵活性不够以及低薪难以吸引高素质人才、项目落地难等不足之处。**在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴,运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大项目落地。国有控股“*城市大脑有限公司”是智慧城市运营主体,下属集成数百家信息化企业,拥有强大的系统快速部署能力。

二、**市数字政府建设现状及存在问题

近年来,我市围绕“****N”顶层设计,聚焦“放管服”改革要求,以数据共享交换为主体,通过优化整合“一张网”,集约统建“一朵云”,数据汇聚“一个池”,智慧社会建设的基础设施和服务功能日渐完善,数字政府建设的“数字底座”逐步夯实,但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城市建设起步较早,20**年市政府即与中国电子信息产业集团公司联合成立了“数字**”建设领导小组,先后编制了《数字**五年规划》等中长期计划,但只落实了一期*个项目,再未动态优化。20**年后提出的智慧社会建设实际上并无顶层框架性的设计方案,更缺乏标准体系,各单位系统建设混乱,互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。项目建设上,项目审查时未将数据共享作为强制要求,数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到有效解决。实施的代建制理论可以实现“统”“通”合一,但使得项目建设与运营管理脱节,最为典型的工改系统,建设方(智慧局)和使用方(审批局)对运行流程理解不一致、沟通不到位,从全省进度领先到后期应用落后。数据管理上,数据资源分散,已建数据资源池汇聚资源规划局等**个市级部门及靖边等县区****万条数据,市级权责清单理论归集完成**%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外,大部分数据20**年第一批录入后再无更新,数据清洗不足,格式为E*CEL等各种版本格式,大部分数据复用量为零,数据入库之日即为死亡之日,市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作,产生的数据也留在了上级,本地数据沉淀较少,市智慧局无法汇聚关键数据,人口、法人等基本数据库尚未建成,数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不清晰,已有数据少散乱,共享数量少,陷入“用得少更新慢,更新慢没人用”的恶性循环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市,例如政务云平台汇聚**个部门的***个业务系统,一期云储空间基本用完,安可云因架构需要适配后才能使用,适配费用一般为项目总价的**%-**%,缺少市级统一的政府大数据融合机制和数据共享支撑平台,“重复造轮子”现象频发,往往花大价钱办小事,财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存,资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。四是人才不足。我市对数字人才吸引力不足,各单位普遍存在缺少相关岗位编制、信息管理和信息技术专业人才等难题,缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。因为人的问题,信息化建设成效也千差万别,不能很好地实现部门间和市县间合理配置资源。

三、**市数字政府建设的几点建议

建设数字政府,要对市域治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具进行系统性重塑,涉及量大面广,当前重点任务是构建数字政府整体构架、加快推进基于场景的骨干项目,搭建好数字政府“四梁八柱”,推动数字政府建设成为**高质量发展、高水平治理、高品质生活的重大标志性成果。

(一)做好顶层设计。数字政府建设非一日之功,相比零敲碎打,只有从全局出发,才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题,整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”安排。(1)实行“统一前端受理”。由智慧局负责“首尾两端”,部门“中间推进”,政务事项审批局“过程监管”,围绕数据和应用两个要素,由智慧局升级整合现有服务门户网站及移动端,“一窗受理”数据进入后,通过数据中台,分流至各部门自建业务系统,完成办结后,由统一门户流出,数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念,推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App,综合集成各县市区特色服务,实现市域一端集成、全市共享。(2)打造统一政务中台。采用大中台战略,建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务(如规上工业企业的资料)作为基础单位,通过几项基础单位的叠加,形成所有业务共用的一套基础设施(即中台),最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各业务个性需求+中台共性服务”组合,数据+业务中台是全市所有系统的连接和纽带,必须统一建设,不能泛滥。(3)夯实硬件底座。由智慧局升级迭代现有“网、云、数、安”基础,打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位基础信息库,构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享服务平台,实现市内自然人、法人“一次认证,全市通行”,并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台,运用数据关联分析、数学建模等技术,开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判,例如:综合治税方面,税务数据和车管所驾校报名数据比对,和不动产登记数据比对,和住建局房建数据比对,差异较大数据由税务稽查部门实地检查;
统计查漏方面,发改委项目调度数据和统计固投数据比对,从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑能力。(4)精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建设的基本保障,智慧局首要任务就是建设标准体系、统一数据格式,硬性要求所有平台建设共享模块,继续完善数据共享标准、技术应用标准、安全运维标准等规范业务流程,打造逻辑集中、物理分散的大数据资源池,明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统,由部门自行校核、动态更新,做到一数一源、一源多用;
在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。

(二)试点示范场景推进。中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成,必须因地制宜,首先实施能够高频使用、可产生高频数据的应用场景和平台,形成大数据的沉淀、共享。**数字政府建设也必然以这些骨干项目建设为起点,通过建设中对数据的共享需求、集成协同,最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此,从发改委工作实际,建议首先实施三个“小切口”项目。

(1)煤炭销售监管系统(电子煤管票系统)。运用大数据、区块链等技术,通过建设监管平台,实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警,该平台可取代现有纸质防伪煤管票(仅印刷费***万/年),有效提高煤炭工业的管理水平。同时,通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据,结合市公安局大货车监管系统,可实现对**大宗工业品运行的实时监控。作为全国唯二(**、***)大规模使用煤管票的区域,取消纸质煤管票,将对我市营商环境和城市品牌建设产生积极影响。(系统预算***万元,每矿自购设备*万元)

(2)“亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资源规划局全市地理信息平台建设,该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据,形成全市招商引资、产业水平、高质量发展的评价标准,可以实时评估企业的发展阶段、发展潜力、未来贡献,判断行业发展活力、整体水平,变泛化服务为精准服务,提高行政服务效率(预算***万元)。该平台正常运行后,可通过图层叠加,开展城市网格化管理,利用统一的电子地图和网格,依托视频监控、智能感知、移动互联等采集工具,建立可视化、扁平化的综合性指挥平台,与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享,建立群众手机实时上报、*****处理分发、网格员现场处置的闭环管理,实现市域治理新突破。

(3)“智慧信用”平台(“亲清在线”平台)。一是建设“亲清在线”政策直达平台,通过中台实施数据协同+信用承诺+在线兑付,构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司,归集商业银行征信数据,建设征信可信中间平台,完善“信易贷”,实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建设“智慧信用”系统。依托现有公共信用信息库,建成信用大数据中心;
优化升级公共信用平台和营商环境监测平台,建成掌上信用、企业电子信用合同、综合信用监管和企业信用风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据,同时,将实现推进信用城市、优化营商环境数字化重大突破。

此外,由市发改委牵头建设的经济运行监测数字化平台(可作为全市四大基础库之一)已经投入试运行,该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上,推动政府经济工作决策方式由“经验决策”转向“数据决策”,有效克服经济运行监测分析的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的项目建设,完成在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据,为市政府提供实时决策参考,后期可迭代升级建设领导驾驶舱。同时,要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优,试点应用形成“最佳实践”后,各县市区不再重复自行开发建设,直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台,在发达地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用,配套制定政府购买信息化服务管理办法。要强化以建代训,通过平台建设,确保其他专业背景的公务人员能够快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。

(三)以数字政府建设推动数字经济建设。(1)加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点,制定应用场景供给项目清单,为数字经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。以**高新区、科创新城为核心区域,用好省级数字经济示范园牌子,积极引进和培育基础软硬件产业和配套产业,推动产业集聚发展,完善专项招商政策,建立专业化管理运营机制。(2)推动数据产业化。参照发达地区经验,建议将市政务信息化服务中心(负责政府网站管理、政务信息等)整建制转隶至市智慧局,由市智慧局建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,制定完善全面、统一的数据标准规范,围绕重点领域,依法有序向社会开放公共数据资源,加强数据特别是涉煤领域数据产业化利用。(3)鼓励大企业“老带新”。鼓励具有数字化转型经验的大企业建立市场化服务平台,带动下游企业、传统企业和中小企业协同数字化转型,推动传统企业“上云赋能”。大规模推进煤矿智能化改造,到2023年底,实现煤矿运输、提升、排水、供电、通风、监测监控等生产系统自动化运行。(4)在**县探索发展数据加工产业。引进数据工厂,将数据标注等数据加工行业(使用鼠标人脸按点、车辆点牌;
语音整理按点分段)中的多个环节整体引入**,作为乡村振兴和促就业的另一引擎。语音和图像标注员行业(微工作)入场门槛低(会Word或会看图等),需求极大,对原有就业没有替代效应,人均每月可获利****元左右。

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