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2023年在政府优化营商环境工作会议上讲话【完整版】

发布时间:2023-03-27 16:00:04

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2022年在政府优化营商环境工作会议上讲话【完整版】

在政府优化营商环境工作会议上的讲话

 

同志们:

今天,我们召开政府优化营商环境工作会议,主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全国“两会”和国务院、省政府优化营商环境各项工作,动员各地各部门和广大干部进一步勤政廉政,干事创业,努力推动全县经济社会持续健康高质量发展。深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措;
是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手;
是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看,我县的“放管服”改革推进相对比较滞后,还存在着一些差距和问题:

一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不足,一些单位甚至对什么是“放管服”没有概念,不知道具体内容,工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为“放管服”改革与本部门没有多大关系,存有抵触心理,对如何推进“放管服”改革研究不够,对企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。

二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题。一些部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放,能推则推、能拖则拖,政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色,行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少,未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报,办件在线申报率较低。

三是主动服务意识不强。目前,经济形势严峻复杂,促改革、惠民生、防风险任务繁重,面对经济下行压力不断加大的被动局面,有些单位部门利益至上,缺乏全局观念,主动服务企业的自觉性不强、积极性不高,重管理轻服务的老观念还没有转变,服务意识不强、工作方法简单,甚至存在衙门作风,乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。

四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致,特别是承接“最后一公里”还未完全打通,企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够,部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映,基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题,随意处罚、变相处罚仍有发生。

五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高,少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变,运用现代信息技术,探索运用网上监管模式,建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢,多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题,各地各部门要高度重视,对号入座,切实强化责任担当,增强紧迫意识,坚持目标导向、问题导向、效果导向,全力抓好“放管服”改革各项任务,努力优化营商环境,为经济社会发展增动力、添活力。

总之,国家、省和市委市政府对这项工作高度重视,称之为促进发展的“腊子口”战役,各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部署要求,全面深化“放管服”改革,大力度推进简政放权、“互联网+政务服务”,进一步深化行政审批制度改革,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵点”“难点”,疏通制度瓶颈,方便企业和群众办事。

一要持续深化简政放权,充分激发市场活力。由编办牵头,法制办、政务服务中心等部门配合,对各部门行政权力再梳理、再规范,进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同放权,对上级下放的事项要创造条件,保证接得住接得好;
依据省“八张清单”标准化模板,抓紧调整完善我县公共服务事项、行政许可证明事项等清单,确保年底前完成标准化建设,实现行政权力“三级五同”。严格按照“应进必进、授权到位”原则和“三集中三到位”要求,加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事,各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅,进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行,尽快解决“两头受理、体外运行”的问题,哪个部门主要领导授权不到位,就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革,全面落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神,精简合并投资项目报建审批事项,严禁擅自增加环节和事项,防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,全面实施“多证合一”“证照分离”改革,深化“一个部门管市场、一支队伍管执法”统一市场监管和综合执法改革,对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照,以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。

二要不断规范权力运行,努力创新监管方式。编办要加强权责清单动态管理,总结和借鉴先进地区经验,根据各部门职责调整和法律修改情况,及时更新权责清单内容,保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制,推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设,优化提升政务大厅“一站式”功能,推进政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局,综合设置审批服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法,推行“一窗受理、集成服务”,实现“一窗通办”。要全面推进政务服务事项清单制度,按照“一事项一标准、一流程一规范”原则开展全流程再造,优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、审批流程、审批时限等,形成办事指南和示范文本,实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务。在信息化加速推进的背景下,“互联网+政务服务”是推进“放管服”改革的重要内容和抓手。近年来,国家先后出台了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》《加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等文件,由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区“一张网”建设,省本级“互联网+政务服务”平台整体工程近期将上线服务。市里已印发了《全市深化“放管服”改革工作的实施方案》,各地各部门要根据全区政务服务“一张网”建设和市里“放管服”改革工作要求,按照“应进必进、进必授权,应上必上、全程在线”原则,全面实现政务服务网上联动运行,实现“数据多跑路、群众少跑腿”,加快推进政务服务平台应用,加速实现网上办事便利化、常态化,以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。同时,各地各部门要根据工作实际需要,做好与市大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法,加大“双随机一公开”监管力度,健全完善“一单两库一细则”制度,年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。

三要彻底转变工作作风,切实提高服务效能。政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责,主动唱主角、打头阵、作表率,重点聚焦整治“新四风”X个方面具体表现,加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度,摒弃多种关系联结的小团体利益,增强大局意识,切实转变工作作风,推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干,注重工作实效,特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务,要结合工作实际,创新工作思路,用活用好各项政策,拿出行之有效的对策措施,提升政府服务效能。要加大明察暗访力度,坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”等不正之风。

四要强化工作举措,主动作为、狠抓落实。习近平总书记指出,“改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当”。“放管服”改革作为一场从理念到体制的深刻变革,一场刀刃向内的自我革命,牵一发而动全身,推进“放管服”改革必须要下决心、要有恒心,必须强化组织领导、责任担当。会后,编办要会同政务服务中心等相关部门根据此次会议精神,对下一步“放管服”改革工作任务进一步细化量化,一个部门一个部门拉出清单形成台账,明确具体的时间表和路线图。政务服务中心等部门要切实承担起平台建设、系统对接、信息资源整合和大厅功能布局调整、审批流程再造等工作任务,发挥好牵头抓总作用。各地、各部门要将“放管服”改革作为“一把手”工程来抓,主要领导要亲自抓、具体抓,抽调业务骨干组成工作专班,确保各项工作扎实推进。要在市里总体统筹下,主动作为,积极配合,切实做好系统对接、政务服务事项梳理、项目入厅、信息资源整合、审批流程再造等工作衔接和政策对接,坚决避免出现“你改我不改、你快我不快”的问题。市里已经建立常态化调度机制,成立了专门的综合协调工作组,实行周调度制度。会后,督查部门要对“放管服”改革情况进行持续全面督查,强化跟踪督查,对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬;
对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评;
对失职渎职、不作为、慢作为、乱作为的典型案例要移交监察部门依法进行严肃问责。近日,在市委、市政府的大力支持下,经过多方努力,X生产项目成功落户我县,两个项目共投资X多亿元,建成投产后利税将达到X亿多元。可以说,这是近年来落户我县最大的两个工业项目,对于加快我县产业转型升级、壮大战略性新兴产业集群,具有重要的现实意义和强劲的带动效应。对于这两个项目,县里已经成立了由我任组长,X书记、X书记、X县长任副组长,……等相关部门和企业负责同志为成员的专项推进工作组,全力推动项目前期、开工建设和达产等各项工作。按照市委、市政府的要求,我们要以这两个项目为示范,深入推进“放管服”改革,为项目建设提供全程“一站式”、“保姆式”服务。各相关部门要重点做好这两个项目的推进落实,指派专人负责项目跟踪服务,主动与企业对接,一次性告知办理各项审批手续流程和所需的支撑性材料。经信部门要积极同企业对接,督促企业抓紧编制项目可研,确保可研编制完成后X个工作日内完成项目备案手续;
食药工商部门抓紧核准公司注册名称,X个工作日内完成工商登记注册;
草监部门X个工作日内上报草原征占用手续,并指派专人跟踪审批进度;
项目备案、工商注册、草地征占等前期手续完成后,国土部门在X个工作日内组件上报用地审批手续,并指派专人跟踪协调上级主管部门加快审批进度;
园区办要及时汇总各相关部门项目审批进度,建立审批进度台账,实行台账式管理;
纪委监委要对项目建设进行全程跟踪监督,对项目审批服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为的部门和领导干部,要严肃追责问责。

五要着力提高服务效率,大力优化营商环境。近年来,我县相继出台了《招商引资优惠政策》《X县重点招商引资项目引荐人奖励办法》《招商引资企业扶持奖励资金使用管理办法》《财政扶持产业发展资金管理办法》等一系列政策措施,为优化投资环境奠定了政策基础。经过政府和组成部门的共同努力,完成招商项目库储备X个,累计签约招商引资项目X个,签约资金达到X亿元,累计到位资金X.X亿元。在签约项目中,落地项目X个,现已投产X个,项目落地投产率达到X%。可以说,我县的招商引资工作取得了丰硕成果,但仍存在不少亟待解决的突出问题。比如,少数部门仍然存在对基层单位和企业服务观念淡薄的问题,办事手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”现象依然存在;
个别领导干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”行为;
有的干部新官不理旧账,决策上“翻烧饼”、瞎折腾;
有的部门不依法行政,随意执法、“小鬼难缠”;
有些项目审批缓慢、前期工作滞后,后备项目储备不足等。对此,我们必须高度重视,勇于直面问题,敢于揭短亮丑,善于担当作为,扎实抓好政府系统廉政建设,采取有力措施加以解决,让营商环境有一个新提升、新气象。分管领导要分头挂帅、相关部门分兵推进,对目前还没有开复工的重点项目再摸底再调度,帮助业主抓紧完善手续、落实资金,争取让重大项目早日开复工。根据项目建设阶段进一步强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼,一个一个项目逐个落实,抢抓工期、赶超进度,努力推动在建项目加快建设,收尾项目尽早投产达产,尽可能产生更多工作实物量和投资额度。用足用好三季度项目建设黄金期,按周按月定期调度,及时协调解决好项目建设中遇到的手续资金、征地拆迁、用工用料等具体问题,形成有效的项目推进保障机制,促进项目扎实推进。

同志们,做好政府廉政工作,是全面从严治党的必然要求,是推进改革发展稳定的重要保障,是优化营商环境的重要抓手。各地、各部门要牢固树立“四个意识”,深入贯彻省、市委市政府的决策部署,扎扎实实做好各项改革措施落地,不断把“放管服”改革推向深入,坚定信心、攻坚克难、主动担当、真抓实干,以政府廉政建设和反腐败工作的新成效,为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

 

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